开发跨度15年之久，故事至今未结束，从项目立项、审批到建设，从公司增资、股权转让到项目主体变更，所涉协议、备忘录、纪要等内容，可谓跌宕起伏，令人眼花缭乱。但是，出让土地环节前置管理不到位，导致的你说是住宅，我说是别墅，改成酒店又不是别墅了等乱象，没有人为环保负责的漏洞则还在。 ]H ~Y7\N-v
规模达3500亩的“中欧经济合作论坛永久性会址”项目的落地，本是一个美好的发展机会和愿望，可事实让人疑窦丛生，最后为什么就演变为度假村，还夹带建设别墅群、养心谷了呢？ , _ jC$
令人不解的是，这些项目还建在天目湖4A风景名胜区和饮用水源保护地红线管控内。 2j&v;dm
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2005年5月，借着“中欧经济合作论坛永久性会址”建设计划，会址项目计划分三期建成，一期工程涵田国际度假村酒店于2005年5月开工，2011年11月完工；期间，先后成功举办了2008“安博思论坛——暨中欧经济智慧对话”（10月25日）、2008“一村一品”国际研讨会（11月15日）、“2009天目湖中欧经济论坛”（10月23日）等国际性经济论坛会。 m@jge)O&D
时间流逝，15年过去了，在天目湖西南约2.4平方公里范围内濒临沙河水库旁，项目二期规划的1000亩用地分为2#、3#、4#、5#四个地块四个地块建设；其中“涵田国际康养中心项目”（中欧论坛永久性会址二期一阶段的4#地块）于2018年4月25日开工建设，2019年7月竣工，总体竣工时间2020年5月。5#地块仍在建设中，2#、3#地块仍未开工。 i|]7(z#OyI
一切都超出了想象。“25度坡地半山临湖别墅，沿湖散布于成片的竹林树海中，别墅面积从188平方米到280平方米不等，42座半山湖景别墅，18座半山花园景观别墅，隐于天然屏障中安然自得，0.2的超低容积率，空间阔绰，超大豪华私家花园面积达1800平方米……惬意之享非同一般。”这些豪华别墅的宣传广告，无不透着一股占据自然资源的优越感。 R(k}y,eh.`
根据江苏省政府2009年编制的《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，天目湖作为风景名胜区和饮用水源保护地，已被列入了江苏省重要生态功能保护区，景区已严格禁止别墅类用地的土地供应。 P7:d ly[,q
项目落地天目湖 /b5>Qp
2004年，这是最早规划天目湖畔将建设“中欧论坛”永久性会址的时间。作为重要项目之一的“中欧论坛”标志性建筑——国际会议中心（涵田国际度假村酒店），以其独有的自然地理优势，湖光山色掩映其间，欧式风情建筑，在树影扶疏中显示出独特的个性；中央酒店依山而建，大堂登临山顶，客房随级而下，斜坡式观光电缆梯拾级揽收湖景；3万平方米风情独特的独立式别墅，规划项目总建筑面积达8.93万平方米，总投资10亿元人民币。 6<X%\[)n
中欧经济论坛由江苏省人民政府和欧洲咨询联盟安博思集团主办，江苏省政府外事办和常州市政府协办，溧阳市人民政府承办。天目湖中欧经济论坛是安博思论坛移师中国后的正式名称，主旨是打造中欧之间重要的年度盛会。分享来自两地的政治和经济界领军人物的智慧和新观点，搭建一个让大众了解中国和欧洲的平台。常州市政府同意前沿控股集团为中欧经济论坛承建运营商。 TBCp
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中欧经济论坛永久性会址项目选址溧阳市天目湖，规划总占地3482亩，计划分三期建成。由于需要庞大建设资金，作为地方政府投资显然是力不从心。地方建设利用招商引资、土地置换等也实属常事，也是政府“出资”最拿手的“强项”。常州市政府与上海前沿实业发展有限公司签订了项目合作协议，政府出土地，开发商负责出资建设，除了主要工程设施建设外，政府再拿出一部分土地供其开发。于2005年初正式启动项目建设，前沿控股集团就成为举办中欧经济论坛重要参与者。 w(U:U-MNe
项目拥有飞行俱乐部、游艇码头、高尔夫练习场、私人酒窖、山顶温泉、教堂、别墅私人会所、五星级酒店、户外自助烧烤等22项世界顶级配套设施。由溧阳前沿实业发展有限公司（以下简称“溧阳前沿公司”）负责开发承建。 ESTM$k }X
溧阳前沿公司对前期投资建设没有达到回报预期，后续建设出现了资金困境，至2010年7月，江苏亚东建设发展集团有限公司（以下简称“江苏亚东集团”）增资溧阳前沿公司，常州市政府同时也认可江苏亚东集团的介入。
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值得一提的是，天目湖中欧论坛永久性会址一期项目，于2005年5月开工建设，直至2011年11月完成，2013年3月27日经常州市环保局核准同意试运营。2013年6月13日通过常州市环保局环保竣工项竣工验收。 VO=!8Yx[
上海前沿房地产有限公司（以下简称“上海前沿公司”）、胜基集团有限公司（以下简称“胜基公司”）原系溧阳前沿实业发展有限公司（以下简称“溧阳前沿公司”）的股东。 qP3q
江苏亚东集团开办设立于2000年9月21日，为有限责任公司。2004年6月22日，由溧阳前沿公司为股东投资设立溧阳亚东实业发展有限公司（溧阳亚东公司），为有限公司（法人独资）私营。2008年7月9日，溧阳亚东公司为股东另设立常州涵田度假村酒店管理有限公司（以下简称“常州涵田酒店”），为有限责任公司（法人独资）。 [dB$U}SEj
江苏亚东集团早已介入天目湖中欧经济论坛永久性会址项目的建设，只不过从“幕后”逐步走向了台前。项目一期除了涵田度假村酒店、飞行俱乐部、游艇码头、高尔夫练习场、私人酒窖、山顶温泉、教堂、等配套设施外，还有一块商住地产开发项目——涵田半岛·别墅。 K R, z^9
亚东·涵田半岛60套别墅位于天目湖西岸的半山半岛之中，独享绵延2公里的私家湖岸线。独栋度假别墅距离湖畔也不过20米处，依山地起伏，藏于松林之间，面积在188~280平方米之间，配送500~1600平方米的庭院，平均每栋占地2亩左右。所有别墅房屋及草坪均以业主的要求精装修，交付后拎包即可入驻。 O0T/#<Cn!
据了解，天目湖为国家4A级风景区，自然资源非常丰富，植被覆盖率达85%，湖水达到国家二级饮用水标准，区域内负离子含量更高出城市15倍以上。根据政府规划，天目湖畔一定范围内内早已停止开发用地的审批，亚东·涵田半岛在天目湖景区内却建设别墅区。 ~ `qEWvPn
这些别墅可以自住，也可以托管。完全取决于双方房屋买卖协议，对于平时度假少的业主客户，酒店方还推出了托管经营服务，业主不用的时候可以委托涵田度假村酒店代为出租，以获得相应的租金收益。 |7"$ w%2
事实上，亚东·涵田半岛别墅区内除了有一半正常经营外，另一半别墅庭院里杂草丛生。 u%3i0BajY
突破“红线”有招 5\bJR0I@
中欧经济论坛会址二期5#地块在建的涵田·聆湖湾项目。贾俊杰/摄 ^C/
2010年7月2日，上海前沿公司和胜基公司（甲方）、江苏亚东公司（乙方）、溧阳前沿公司（丙方）三方签订《涵田度假村（中欧经济合作论坛永久性会址）项目合作框架协议书》一份，协议书载明，三方就溧阳前沿公司增资扩股事宜及涵田度假村（中欧经济合作论坛永久性会址）项目的开发建设与经营，经友好协商，达成如下协议：上海前沿公司、胜基公司承诺已足额向溧阳前沿公司出资，并且溧阳前沿公司的总资产不少于9.5亿元人民币，总负债不高于5.5亿元人民币；上海前沿公司、胜基公司同意江苏亚东公司以现金3亿元人民币认购溧阳前沿公司51%的股权；上海前沿公司、胜基公司负责办理本次增资及溧阳前沿公司名称（暂定名：溧阳亚东前沿实业发展股份有限公司）的股权变更的报批、工商登记手续。同时，上海前沿公司、胜基公司应负责办理江苏亚东集团参与800亩开发用地开发的新的政府会议纪要，确保800亩开发用地按原政府会议纪要精神落实等。 ]kD"&& HV
2010年7月6日，上海前沿公司和胜基公司（甲方）、江苏亚东公司（乙方）、溧阳前沿公司（丙方）三方签订《增资协议书》一份。协议书载明，股权比例为上海前沿公司占4.9%、胜基公司占44.1%、江苏亚东公司占51%。 /7D<'MF
2010年7月8日，上海前沿公司和胜基公司（甲方）、江苏亚东公司（乙方）、溧阳前沿公司（丙方）三方签订《增资协议之补充协议书》约定，上海前沿公司、胜基公司与溧阳前沿公司，确保800亩开发用地按原会议纪要（2009年3月18日常州市人民政府市长办公会议纪要第4号）精神落实（2010年8月前挂牌300亩、2011年挂牌300亩、2012年挂牌200亩，土地挂牌价格为略高于成本价）等。 Ooc\1lX
2010年7月16日，溧阳前沿公司经工商登记更名为溧阳亚东公司（溧阳亚东实业发展有限公司），注册资本为2600万美元，股东变更为上海前沿公司、胜基公司、江苏亚东公司，其中上海前沿公司出资额、实缴额均为260万美元、胜基公司出资额、实缴额均为1014万美元、江苏亚东公司出资额、实缴额均为1326美元。溧阳亚东公司股权完成交割，上海前沿公司、胜基公司占股合计49%，江苏亚东公司占股51%。 tIc 7:th
双方实现合同目的的重要条件终于到来了，这也是该项目后续建设的转折点。2010年7月21日，溧阳市人民政府发出《关于溧阳前沿实业发展有限公司与亚东集团对涵田度假村项目资产重组的几点意见》（以下简称“意见”）明确，“溧阳市在涵田项目规划红线范围内提供800亩可开发土地，土地指标3年内解决。”同时也明确“江苏亚东公司要尽快组成工作班子，邀请世界著名设计机构，制定涵田项目配套建设的提升方案，同时积极筹措资金，加快扫尾工程建设”。从意见可以看出，溧阳市政府明确3年内将向涵田度假村项目提供800亩配套建设用地，但前提是江苏亚东公司需要“尽快组成工作班子，邀请世界著名设计机构，制定涵田项目配套建设的提升方案”，但江苏亚东公司未能按照溧阳市政府的意见要求，尽快组建班子，邀请世界著名设计机构，制定涵田项目配套建设的规划设计提升方案，即未能按要求办理土地挂牌的前期工作、之后筹措资金以及申请项目建设规划用地，进而导致案涉协议约定的300亩土地未能及时挂牌。 PT'MNH
中欧经济论坛会址二期5#地块在建的涵田·聆湖湾产权式酒店。据此，2013年12月27日，上海前沿公司（甲方）、胜基公司（乙方）与江苏亚东公司（丙方）签订《股权转让协议书》：转让股权的份额及其价格，上海前沿公司（占2.65%）、胜基公司（占32.63%）将其合计持有溧阳亚东公司35.28%的股权转让给江苏亚东公司，转让总价格为11728万元，股权转让后江苏亚东公司占有溧阳亚东公司100%股权，江苏亚东公司变更为内资有限公司。 >oGiIYq
至2014年1月13日，溧阳亚东公司工商登记的股东为江苏亚东公司，企业类型由有限责任公司（台港澳与境内合资）变更为有限公司（法人独资）私营。至此，上海前沿公司、胜基公司在溧阳亚东公司的股权全部退出。 O^Q ,-=tA\
溧阳亚东公司原股东的退出，独角戏并不好唱。除了后续建设项目因故久拖后延，各种司法纠纷接踵而来。据企查查舆情监测显示，目前为止，溧阳亚东公司涉及裁判文书38件，涉案标的达5400多万元；历史被执行总额2400多万元；因拒不履行生效判决支付义务，又被法院列为失信人。 =Mj 0:rW
特别值得一提的是，上海前沿公司和胜基公司（甲方）、江苏亚东公司（乙方）、溧阳前沿公司（丙方）三方所签署的协议，并没有如约履行，引发多起司法诉讼，经过常州市中级人民法院、江苏省高级人民法院等多级法院审理，上述信息也在多份已生效的裁判文书中得到了确认和印证。 =dZHYO^Cv
江苏亚东集团为了项目二期继续开发，减少更多的困扰，不得不变更后期建设主体。据调查，2017年5月18日，江苏亚东集团、亿得国际集团有限公司（香港、外文名称YIDEINTERNATIONALGROUPLIMITED）控股设立溧阳涵田文化旅游发展有限公司（以下简称“溧阳涵田旅游”）；5月11日，常州市住房和城乡建设局下发﹝2020﹞135号文，溧阳涵田旅游资质核准暂定三级延期一年。 D3D}DaEYj
自此，2017年7月，溧阳涵田文化旅游发展有限公司，将原有的“中欧论坛永久性会址二期项目”责任主体由溧阳亚东公司变更为溧阳涵田文化旅游发展有限公司报备至各相关部门。 IXpc,l `
根据常州市政府会议纪要和意见，同意天目湖中欧论坛永久性会址二期规划用地800亩，即“溧阳市在涵田项目规划红线范围内提供800亩可开发土地”的最终落实后，增到1000亩建设用地；主要建设功能包括国际会议（展）中心、产权式商务酒店，商业文化创意中心，生态主题酒店和教授寓所等，建筑面积95800平方米，总投资6亿元。 jq-l5}) h
中欧经济论坛会址二期2#3#4#5#用地1000亩平衡表。 h|D
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其中已建的涵田国际康养中心4#地块，主要由46栋两层公寓式酒店组成，其中35栋为钢筋混凝土结构，11栋为木结构工程，容积率0.45，与原环评的建筑面积26800平方米，容积率0.71相比均有所减少。 ; W]
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生态主题酒店、教授寓所，建筑面积42800平方米，约136幢，180~500平方米不等，设置2~5房，两层到三层，高度12米以下，参照一期模式经营，以会员制的方式一次性出售给客户，会员获得每年到酒店或度假村住宿7天的一种休闲度假方式，并且通过交换服务系统会员把自己的客房使用权与其他会员异地客房使用权进行交换，以此实现低成本的到各地旅游度假的目的。 +l E
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上海前沿公司、胜基公司与江苏亚东公司等自2010年7月2日起至2013年12月27日签订的一系列协议，诸如框架协议、补充协议、增资协议、增资协议之补充协议、股权转让协议、股权转让协议之补充协议、备忘录等，直至原股东退出，成全了江苏亚东公司独资控股，到目前的“中欧论坛永久性会址二期项目”建设主体的改变，已远超项目本身。当地政府允诺的“红线范围内提供800亩（实际1000亩）”，才是江苏亚东公司不遗余力的追求目的。 *$,
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“红线”不是“永恒” /@"Y^
“中欧论坛永久性会址二期项目”5#地块占地78.3亩，建筑面积5.3万平方米，含建国际会展中心、产权式商务酒店、商业娱乐，独立规划为“涵田·聆湖湾”。虽然在建设中，但房子早已销售一空。 :
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挖山、填埋、伐树，原本的丰厚植被已被道路、人工绿化、别墅等完全覆盖，失去了应有的原始生态环境。 I|9
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天目湖因有天目山余脉，故名“天目湖”，天目湖全区拥有300平方公里的生态保护区，区内坐落着沙河、大溪两座国家级大型水库，统称为天目湖保护区。 7B7&9<gc
2017年，溧阳市出台《天目湖水源地保护实施方案（2017-2019）》，将推进天目湖水源地保护列入市重点民生实事项目，铁腕落实天目湖饮用水源地保护五大类十五项工程，采取退耕还林、林茶收储、生态清淤、湿地建设、入湖河道整治等措施，从更大的范围、更高的标准对天目湖的生态环境实施更有效地保护。 w(9*7p p
可是，历经15年的建设，占地3500亩的“中欧论坛永久性会址项目”工程建设仍在进行中，一边在占山建设，一边又呼吁“退耕还林”，这永远也无法追求生态平衡。 ",yc0 2<
“天目湖的水，原来可以说是清澈见底，可以随时用手捧水饮用，以解渴，也是溧阳人民日常生活中的饮用水来源，如今湖水已受到了污染，必须经过自来水厂的过滤等一系列提纯工作，也要花费大笔资金和人力。”有当地人士称，这也是天目湖过度开发所带来的必然结果。 `J B?c
针对这些情况，去年8月底，在完善相关调查基础上，中国房地产报分别致函溧阳市人民政府、溧阳亚东实业发展有限公司，关于“中欧论坛永久性会址项目建设”问题，含建涵田半岛酒店60栋独立别墅，以及常州市政府市长办公会议纪要精神，在涵田项目规划红线范围内提供800亩允许开发、在建的涵田·养心谷、涵田·聆湖湾等工程，予以进一步核实，均未回应。 q_V0+qH
今年9月4日，我们实地回访项目，除溧阳市自然资源局拒绝接受采访外，溧阳市水利局、溧阳市环境保护局的答复也基本能说明一些问题。 PL X>-7@
溧阳市水利局办公室相关负责人认为，天目湖涵田国际度假区的建设，这是比较“敏感”的区域，涉及大溪和沙河两个大型水库，审批权就不在溧阳市，属常州市级水利部门管理的范围，是否审批？如何审批？我们是不清楚了。
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河道、湖泊或者是水库在我国法律法规里都有明确规定，特别是文旅项目，现在是绝对不允许建设在保护范围，这已经是没有讨价还价的余地了，如果确实要建一些公益性的设施，像通信铁塔或者需要跨湖河的高压线路的建设也必须先作评估再审批。 NX [4PKJ0C
根据上级的工作部署，近期要对天目湖等涉河、湖、水库等有妨碍水源保护的违规建筑设施进行彻底拆除。 )
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根据查阅所知，今年9月4日，水利部办公厅发布了《关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知》，明确要求加强河湖管理范围内建设项目管理，这关系到防洪安全、河势稳定、生态安全，是全面推行河长制湖长制、加强河湖管理保护的重要内容。 ]p7jhd=
近年来，在河湖“清四乱”工作中，一些地方未批先建、违规审批涉河建设项目等问题不同程度存在，今年汛期，新闻媒体对一些违法违规涉河建设项目也有报道，引发社会各界广泛关注。 T/pqSmVpM
水利部通知要求，严禁超项目类别进行审批许可，不得以涉河建设项目名义许可尾矿库、永久渣场，不得以桥梁、道路、码头等为名，对开发建设房屋建筑、风雨廊桥、景观工程、别墅等进行许可。对光伏发电、风力发电等建设项目，要符合相关规划，进行充分论证，严格控制，严重影响防洪安全、河势稳定、生态安全的，不得许可。 ^v&D;
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溧阳市环保局相关负责人表示，涵田国际度假村规划800亩用地，原来在红线内，经过调整后那就已经划出来了。天目湖分大溪和沙河两个水库，涵田半岛所建的房子也在红线里面，后来就不在了，因为涵田项目是在2005年的时候就已经开发，现在开发的那一块是5号地块，后来我们在划分时就把这块地方单划出来了，也就是不在红线内了。“我们在2019年对红线重新做了一个划分，溧阳也考虑到一些地方可能下一步把它给腾出来，不在红线里。现在，在建的5号地块确实不在红线内，所以他们建设也符合相关要求。” 5] 5 KB;
上述人士说，相信以后通过国家对这个红线的重视，每个省都严管红线的话，这个职责还是要归到自然资源部门。“他们从出让土地环节就要开始管，不能到土地审批都出来了，然后再去管，前置不到位，后边也就没法管了。你说是住宅，我说是别墅，改成酒店它就不是别墅了。” =Yz'D|=t
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