监察法和监督执纪工作规则规定,对于涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪人员,纪检监察机关主要负责人应当主持召开专题会议,集体研究确定审查调查方案。方案是审查调查工作的实施依据和行动纲领,必须严格遵照执行,不得擅自更改。方案一般包括主要问题、总体思路、审查调查措施、安全预案、人员分工和办案保障等六个部分。笔者结合办案实践,对如何撰写好方案谈几点认识。 St
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一、反映问题要全面。包括初步查明的问题和需要审查调查的主要问题,紧扣违纪违法和犯罪构成要件,简要概括已掌握的违纪违法事实和相关证据材料,包括事实发生的时间、地点、动机、数额、手段、后果等。重点写下一步需要查清的问题,可将问题线索排序,明确重点、难点和疑点,形成“战区图”,并提出相应的策略方法,为审查调查指明方向和路径。撰写时既要全面客观反映问题,不能随意放大或缩小,也要注意发现深挖问题线索,扩大战果。 9FEhl~&
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二、工作思路要清晰。包括工作的总体原则、时间节点、具体任务,要树立“一盘棋”思想,加强统筹谋划。既要有对案件整体状况、走向、目标作出精准研判的“全景图”,也要有解决实际问题、实现办案目标的“路线图”。既要统筹安排谈话和外查工作的范围、步骤和方法,对其进行细化、量化,并按照预定时间倒排工期,做到责任到人;又要随机应变应对审查调查过程中出现的各种案情变化,把可能出现的问题考虑周全,统揽案件全局,做到成竹在胸。 &zn|),
三、调查措施要到位。一要根据案情需要,综合考虑拟采取的审查调查措施,善于打“组合拳”,形成措施合力。二要确定拟提请有关机关采取技术调查、限制出境措施的对象范围,不仅要明确采取哪一种或哪几种具体的调查措施,还要明确对案件中的哪个人采取。三要做好涉案款物的保管、处置,严格履行审批手续,规范涉案款物管理,确定专人保管,严禁私自占有。 h]zok}$
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四、安全预案要细化。细化留置、“走读式”谈话的安全预案和对突发事件的应急预案,防范各种风险,把安全责任落实到岗、到人。要准确掌握被留置对象的动态,科学配备看护人员,做好医疗保障。询问证人及“走读式”谈话的安全风险集中在接到谈话通知后、谈话期间、离开谈话场所后这几个时段,要严格履行“手递手”交接手续,并做好跟踪回访,做细做实思想解压和心理疏导工作。 cG
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五、人员分工要明确。经批准成立审查调查组后,要明确组长和成员及组内分工,对于重大、复杂的案件,一般下设综合组、谈话组和外查组等,既要明确责任分工,做到 b
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