[众观天下]高淳闯出城乡深度融合的“高淳经验”[复制链接]

继发布全国首个县域GEP核算体系之后，高淳参与制定的GEP核算“国家标准”也即将发布，高淳经验将推广至全国；在全市推动首宗农村集体经营性建设用地入市交易，和国有土地实现同权同价……

自2019年底入围国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）后，高淳在近两年时间里围绕“建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制”五大领域试点任务，寻找具有高淳特色的城乡融合发展之路，全力突破城乡二元体制障碍，努力探索城乡融合发展可复制可推广的“高淳经验”。

发布全国首个县域GEP核算标准体系

日前，高淳区成功入选GEP核算国家标准起草单位之一，由其参与制定的GEP核算“国家标准”即将发布。

GEP指“生态系统生产总值”，是以科学的方式，计算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和。两年来，高淳把握试点机遇，在全国率先探索区县级生态产品价值实现机制试点，初期选取辖区内东部山区东坝街道、西部圩区砖墙镇开展先行先试，深入发掘“美丽资源”产业附加值、富民贡献力，并在试点取得经验的基础上，对全区生态价值进行核算。

2020年9月19日，高淳正式发布全国首个县域GEP核算标准体系。通过初步核算，2019年高淳区生态系统生产总值为1575亿元，是2019年全区GDP的3.4倍左右。2020年，该区GEP达1656.07亿元，较2019年增长5.1%。直观的数据不仅反映了生态产品的价值，让生态家底有了“价格标签”，也让人们清晰认识到“一山一水一草一木”对全区域生态系统的作用。

在GEP这把“绿色标尺”的引导下，高淳更加注重生态环境保护，通过水系连通综合整治、深化生态补偿制度、农村人居环境整治等15项生态工程建设，持续优化“绿色家底”，生态文明建设成效显著，老百姓的幸福感和获得感显著提升。

探索仍在继续。去年，高淳出台全省首个GEP考核办法《2021年度生态系统生产总值（GEP）考核意见（试行）》，正式启用GDP、GEP双核算、双运行、双提升工作体系。由该区GEP核算体系标准化、规范化“升级”形成的南京市地方标准《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》也已于去年7月10日正式发布。

推动全市首宗集体经营性建设用地入市

“集体建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，这是头一遭。街道净收益约400万元，新建的农贸市场不仅解决了村民买菜难、卖菜难问题，还带动100人家门口就业。”时隔一年，提及原下坝乡政府地块的成功出让，东坝街道常务副主任邢江伟仍激动不已。

这是南京首宗入市的农村集体经营性建设用地。据悉，该地块约7.3亩，属镇集体所有，因集体经营性建设用地无法办理土地使用证，不能办理融资，所以没有企业敢“接盘”，土地长期闲置。

借助集体经营性建设用地入市试点契机，2020年9月3日，东坝街道将该地块挂牌出让，被南京市胥河城镇建设发展有限公司以510万元竞得，其中20%作为土地增值收益调节金由区留存，剩余80%由镇集体留存，用于支持村集体发展，土地入市后开发建成的农贸市场已于去年10月投入运营。

土地活，才有城乡融。然而受制于政策限制，大量农村集体经营性建设土地处于“沉睡”状态。作为试点地区之一，高淳大胆探索，先行先试，在集体经营性建设用地入市方面出台五大配套文件，对“谁来入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的钱如何分配”等作出具体规定，并在全国首创“集体经营性建设用地弹性年期入市”，在全市推动首宗集体经营性建设用地交易、办理首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款授信。

截至目前，高淳7宗地块共48.5亩闲置集体经营性建设用地顺利找到“婆家”，出让总价款达3405万元，亩均交易价格70.2万元，全区各涉及村集体净收益共计2860.33万元。农村集体经营性建设用地和国有土地自此实现同权同价。

持续探索乡村振兴新途径

走进位于高淳国家现代农业产业园核心区的永胜圩万亩高效水产生态养殖基地，只见一个个标准化养殖池一字排开，远程增氧、智能投喂，以往烦琐劳累的工作，通过园区物联网技术平台都可以轻松实现。

依托园区，不仅蟹农更省心，农民增收也有了新渠道。现代农业园党组副书记、管委会副主任王严涛介绍，园区探索推行“N141”农民利益联结机制，将10796户农户在永胜圩片区的2.1万亩土地流转到14个行政村股份经济合作社，再统一入股到青松生态发展有限公司，村民可享受到1000元/亩租金、1000元/亩左右分红和每户1人的优先用工权。

“未来的乡村经济是多元化的，以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。”高淳区发改委主任芮敏说，为促使城乡生产要素合理配置、平等交换，高淳大力推进现代产业园、美丽乡村等发展载体建设，持续发展壮大新型经营主体，不断夯实城乡产业协同发展基础。

城乡融合是乡村振兴的基本路径，共同目标都是富民增收。随着农村集体产权制度改革、农村普惠金融体系建设、企业与农民利益联结机制等一项项工作深入推进，高淳农村居民收入正稳步提升。数据显示，去年前三季度高淳农村居民人均可支配收入达24688元，增幅高于城镇居民收入增幅2.1个百分点。城乡居民收入比1.98：1，差距为全市郊区最小。

实践仍在推进，探索仍在途中。去年10月22日，省发改委等18家部门联合印发《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）省级重大支持事项清单》，在助力政策支撑的同时，也为高淳深入探索实践提供了战略取向和重要遵循。高淳区国家城乡融合发展试验区推进工作领导小组办公室负责人表示，下一步，全区将按照国家和省市决策部署，紧扣五项试点改革任务，加快形成有机衔接、有效落实的改革体系，积极打造全省乃至全国城乡融合发展的示范样本。