[众观天下]古代也有城管！城管的前世今生[复制链接]

    说起“城管”这个词，很多人不是谈虎色变、就是心惊胆战，现代城管似乎已经成为了暴力的代名词。为了改变城管在人们心中的印象，湖北武汉曾成立“城管武装部”，虽然当地官方称“城管武装部”有助于社会和谐，但“武装”二字的出现似乎很难让人不与“暴力”相联系。其实在中国古代，“城管”还真跟士兵没啥两样，甚至城管打人还是合理合法的。 {%D4%X<  
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　　那么，中国“城管”是何时出现的呢?说到城管，我们首先得说一下“城市”。从现代考古发现来看，中国至少在夏商周的“三代”时期就有城市了，不过但和现代功能较为接近的城市，到春秋战国时期才出现。到了唐代，10万以上人口的城市已有十多个，其繁荣程度都是空前的。城市大了，人口多了，治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下，古代城管自然应运而生。 cS%;JV>C  
　　那么，担任古代“城管”的都是些什么人呢?实际上，古代城管的身份比较复杂，既有军人城管，也有警察城管。当然更多的是行政人员来当城管，如汉唐时相当于现代首都市长的“京兆尹”，其重要工作既不是招商引资，也不是增加GDP，而是城管执法。 a] P0PH~  
　　不过城市管理光凭嘴说是不行的，中国古人为此想出了不少管理手段，最值得为现代城管借鉴的是“城管立法”。其中西周成书的《周礼·地官司徒第二》中“司市”一条就曾记载“凡市入，则胥(xu一声)执鞭度守门。”意思就是说在市场门口,有武士手里礼拿着铁鞭在守门，并维持市场秩序。这种铁鞭虽然一下子打不死人，但却也能致残，因此颇具威慑力。 \gGTkH  
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　　那么古代“城管”到底有多厉害呢?原来在唐宋时小贩违规占道经营都是有法可依的：“诸侵街巷阡陌者杖七十”。而明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管自然也不含糊。据《明会典》记载，在京城，“凡侵占道路而起盖房屋者，杖六十，各令复旧。”另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，撒泡尿也要遭受这么大的罪，这样的城管手段可谓雷厉风行。 {#,?K  
    古代的城管队员叫法不少，或称“胥”，或称“卒”，还有称“市吏”“监市”等。但事实上，古代并没有现代城管局这样的专职机构，自然也无城管队员一说。古代城管的身份复杂，既有军人城管，也有警察城管，更多的是行政人员当城管。如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”，其重要工作之一就是城管执法。 wW, n~W  
    古代早期城管常由士兵充当，这是因为城市的出现原本就是军事防御的需要，由军人把守。如在北宋的都城东京（今河南）开封府，朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”，并相应成立了由500名士兵组成的执法队伍，以保持东京的正常交通秩序和环境卫生。明代的北京，由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。清代的北京，还专设“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，像破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是“督理街道衙门”的执法重点。    西方的城管制度被引入中国后，由警察承担起城管的工作。如中国历史上首个警察机构之一的天津警察厅（清政府设立），除了负责当地社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

城管队伍刚开始那几年是有一点差，现在应该规范多了，城市秩序也确实离不了他们。 -#Jp@6'k%  

从某种角度上来讲，成为暴力代名词的是“临时工”，并非真正意义上的城管！ G5NAwpZf  

古代的“城管”竟然也是临时工！[font=&amp] %?
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        2020-01-08 11:37 5k;}I|rg%  
       说起城管，大家都不陌生。在中国，城管是城市管理的重要组成部分，主要负责治理和维护城市管理秩序。他们的职能包括查处占道经营、整治店外经营、取缔流动摊点；清除“牛皮癣”，清理不合格、影响市容市貌的标牌、广告；整治车辆乱停乱放、查处渣土抛撒等行为，使市容市貌得到改善，市容环境质量和管理得到提高，促进文明城市发展。 +*G<xW :M  
当然，城管并不是中国独有的，外国也是有城管的，只不过外国城管的职责大多由警察替代。 e"ClG/M_XS  
       其实，城管并不是现代社会才有的，在古代的时候就已经出现了城管这个职务。那么，中国的“城管”是什么时候出现的呢？ j07b!j:"\}  
说到城管，我们就得先说一下“城市”。从现代考古发现来看，中国至少在夏商周的时候就开始有城市了，不过是比较初级的城市。直到春秋战国时期才出现了和现代功能较为接近的城市。 } a!HbH  
西周成书的《周礼·地官司徒第二》中“司市”一条就曾记载“凡市入，则胥执鞭度守门。”意思就是说在市场门口，有士兵手里拿着铁鞭在守门，并维持市场秩序。 cHJ4[x=  
在《庄子·知北游》中有这样的记载：“正获之问于监市履希也，每下愈况。”意思是：有个叫获得市官问屠夫关于检查猪肉肥瘦的方法，屠夫说就是越往下腿踩就越明白。这里面的监市，也就是市场监管者，就类似于现在的城管。 Y8/&1s_  
可见，在西周时士兵就兼职管理市场秩序。在庄子那个年代，就有了类似于今天城管的监市。 u6 4{w,  
       到了唐代的时候，城市化进程大大加速，10万人以上的城市已有十多个了，而且拥有当时世界上最繁华的国际大都市——“长安”，其繁荣程度都是空前的。 p+CK+m   
        当时万国来朝，贸易发达。城市大了，人口多了，治安、卫生、交通等一系列问题也就多了，在这种情况下，城管的工作就更重要了。 P}vk5o'  
《旧唐书》中记载：“监事践于衙，理市秩序。”践于衙是指属于衙门管，比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是理市治商。 Ki(0s  
        到了北宋初期，城市商业更加发达，从《清明上河图》中就可见一斑。城管的工作更繁忙了，政府专门成立了城管大队叫做“街道司”，工作就是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序，当然也要管理违章搭建占道经营的商贩。“ 8Rnq &8A  
       街道司”的成员一度由士兵担任，历史记载汴梁城中就有500士兵组成的城管队伍，相比于之前的监市来说，他们是明显更有战斗力的，遇到流氓无赖也可制服。 yY!@FGsA  
       当然，在不同的朝代城管的名称是不一样的，来源也不尽相同。 =c
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       明清两朝的时候，城管多由“胥吏”担任，“胥”指的是一种基层的办事人员，即政府将平民按户口加以控制，并从中选拔出“有才智者”加以管理，“吏”是指替天子管理臣民、处理政务的人，即“官”。 @Py?.H  
       “吏”的地位要比“胥”高。从这可以看出“胥”是地方政府官员根据意愿或需要随时从民间挑选人员组建和解散，他们可以是来自各行各业的人，是彻头彻尾的临时工。 w} U'>fj  
       他们大多由破落户组成，甚至也有无赖、地头蛇之类的人。因为胥吏两者都是指代官府的各类办事人员和差役，后来于是将“胥”和“吏”并称。 cRSgP{hy  
后人研究古代中国官场，其实深受“胥吏”之害。当时的行政管理其实是由“胥吏”这种身处官僚体系基层的人员所操纵。 %F(lq*8X  
       他们一方面惯于使用欺骗、蒙蔽、行诈、勾结等技巧，选择性地执行分派给他们的任务，在包括城管在内各种联系群众的工作中欺压百姓，敲诈勒索。另一方面他们有经手行政细节和运作程序，所以能够蒙蔽、妨碍、误导、甚至胁迫比他们更具声望的上司，可谓欺上瞒下。 ?>mpUH  
       “胥吏”在历史上有恶名，跟他们临时工的地位密不可分，实际也是明清官僚体制弊端的一个折射，如果像宋朝那样由士兵来客串，或许形象还会好一些。 4+Y9":<  
       当然，古代的城管法规也是非常严厉的，唐朝《唐律》规定，凡是侵占大街小道栽种植物的人，都要用杖、笞之刑进行处罚，还得恢复侵占前的原貌。 V=E5pB`Pr  
       而对扰乱城市秩序的人处罚更严厉，“诸在市及人众中，故相惊动、令扰乱者，杖八十。”就是说在集市和人多的地方，故意引起骚乱、扰乱社会秩序的，杖打80大板。 5s<.
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        而且，唐朝还实行坊市制度，也就是将住宅区（坊）和交易区（市）严格分开，并用法律和制度对交易的时间和地点进行严加控制。居住区内禁止经商。 N
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        宋代有个名将叫做“宗泽”，岳飞都曾是他的部下。史料上记载过他管理物价的故事。 C\*0621  
      《春渚纪闻》中曾记述宗泽在汴京任官时物价飞涨，甚至比以前涨了10倍。他于是派厨师暗访兵市，发现一个饼估价仅6钱，市价却要20钱。宗泽非常生气，严令卖家不能超过8钱，敢抬价者杀无赦，结果集市物价应声大跌。 OKnpG*)u=g  
        在宋朝像宗泽这样的城市管理者，在非战争年代主要职能不是招商引资，而是维护市场秩序、城市安全等等。也就是说城管是当时政府的主要工作内容。 &<# ,J4  
        据考证，宋代城管的职能相当多，类似于包括今天的警察、环卫工、税务员、消防员、物价检查员、工商执法人员等等，反正集市上的大小事都得管。 Hi&bNM>?O  
       《宋刑统》规定，对占道经营的打70棍，对乱倒垃圾影响环境卫生也有规定，把屎尿垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不止当事人倒霉，连主司也就是城管队长都得跟着挨打。 [ub)`-6 u  
       不过，古代城管法最狠的是明代，据《大明会典》据记载，在京城，“凡侵占道路而起盖房屋者，杖六十，各令复旧。”就是说侵占道路盖房子的，打60大板，责令恢复原貌。 58]t iP"  
       另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月。 0+k=gO  
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城管现在比古代权力大多了 h_B  nQZ\